烟草企业资产管理如何提高资产运营效益

资产管理百度博客 2010-11-23 11:54:10

    资产闲置是一个普遍社会问题,在很多企事业单位,甚至一些机关部门,都或多或少地存在着资产撂荒闲置现象。我们浙江烟草在经历快速发展、划归中央财政、取消的今天,不可避免地积累了相当一部分数目的闲置资产。为保障国有资产权益,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,实现国有资产保值增值,如何将这部分闲置资产管理好使之为效益服务也成为了资产管理工作中的重要部分。本文以探讨实现闲置资产优化管理为目的,探讨烟草企业资产管理部门提高资产运营效益的对策。
    一、闲置资产的现状
    根据国家烟草专卖局要求和网建工作形势发展需要,烟草企业对现代物流体系不断地进行整合优化提升。由过去的“访送合一”配送模式转型为现在的访送分离“一库制”配送模式。“公司-网点-零售户”模式减少中间环节“网点”,从而导致各地区在原来布点的乡镇的出现闲置资产,包括当时作为网点配套设置的营业用房、仓库、车辆、电脑等。
    从保值增值角度分析,我们将资产划分为三类:优质资产、不良资产、渐逝资产。对于权属明确、权利未受严重限制和侵害、具有营利能力和较强变现能力的资产视为优质资产。不良资产则是指企业尚未处理的资产净损失和潜亏(资金)挂账,以及按财务会计制度规定应提未提资产减值准备的各类有问题资产预计损失金额。而渐逝资产则是处于优质资产和不良资产之间,属于非不良资产,但因为闲置导致价值逐渐消失的资产。本文重点探讨的还是不良资产和渐逝资产。
    从烟草商业企业,尤其是县级分公司的现状来看,原来所购置的房产往往地理位置相对优越,属于优质资产;当然,其中也会有部分由于历史原因、权证不全或地段不好的,无法出租或者出租困难,这些就属于不良资产。其他诸如车辆及电脑方面,资产使用情况良好。虽然部分车辆已提完折旧,但车辆性能方面尚且良好,具有使用价值,可继续使用。对于过于陈旧或无法使用的车辆及电脑设备,应尽快按照资产报废的申请审批程序,进行资产评估鉴证后予以报废处理,以净化资产。
    当然,造成闲置资产、不良资产的原因是多方面的,比如缺少与外界流通、交易的媒介;管理体制的限制造成无法及时主动地消化处置;旧的企业会计制度自身的缺陷,低下的计提坏账准备金率和允许“待处理财产损失”挂账,以及繁锁的层层报批损失的程序等等。

    二、高度重视闲置资产的优化管理
    首先,统一思想认识是管理好闲置资产的基础,做到五方面的统一认识:一是闲置资产的管理必须按照改革思路进行;二是闲置资产的管理必须上下一致合力进行;三是闲置资产的管理必须看准问题进行;四是闲置资产的管理必须依法进行。五是闲置资产的管理必须根据适度、协调、竞争原则进行。
    其次,认真贯彻落实国家法律法规,执行上级公司制订的国有资产管理办法。建章立制,使管理和执行都有据可寻,虽然《会计法》已经出台并执行多年,但资产管理方面的内容还有所欠缺,需要根据各单位实际增加相关内容,使之更加完善,并加大对基层单位闲置资产的责任监管、考核力度。
    再次,建立分公司一级的资产运作中心。烟草体制改革不断深入进行,县公司法人资格随之取消,资产上划分公司一级,但是这些闲置的不良的资产依然存在,目前可以考虑做好这样几方面的工作:①分公司负责经营管理、资金管理、投资管理等方面的决策权,同时,分公司授权县级公司一定的财产物资管理权、财务收支执行权以及收入的筹集、支出的审批权。②把非主业闲置资产归入分公司一级,但是,为了有效解决房产跨地域分布与分公司统一管理之间的矛盾,可以将管理权与使用权分离,分公司所有,县公司管理。③强化基础性工作,通过建立规范的管理数据库,掌握来自一线资产的基本情况。④建立闲置资产的管理及考核制度。根据烟草行业性质和特点,建立一套切实可行的考核指标体系,明确闲置资产管理部门、使用部门,明确财务部门的职责权限,重点检查闲置资产的归口分级管理制度和岗位责任制度是否落实,重点检查纳入闲置资产考核的各项指标。⑤由投资管理员负责建立健全固定资产登记表,对于适合出租的房产,与承租人签订统一格式的合同,并报上级有关部门备案,代收租金及进行相应的管理,定期向上级部门汇报有关房产使用情况。

    三、闲置资产的处置建议
    资产处置是指省公司和直属单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括变卖、调出、报废等方式,无论采取何种方式都必须遵循市场规律和保值增值的目的,按规定严格履行审批手续,经审批同意后将相关资产评估结果逐级专题上报备案。处置的原则则是结合行业政策,不分公私内外,统一标准,一律做到公开、公正、公平原则。
    1、划转地方政府,由政府实行宏观调控、统一规划。对于一些远、偏、闲、散的房产,可根据国家及行业内部相关法律法规及文件政策,通过有效合法的途径,与地方财政、税务等相关部门沟通协商,多方能动,完善划转手续,同时做好相应资料备份。使这部分被企业闲置起来的国有资产更好的实现其自身价值,物尽其用,效益最大化。当然此举实施现阶段实施有很大困难,往往适用于企业重大改革(例如划归中央财政)过程中。
    2、对于一些权证齐全的房产,地段较好但优势不大的门面,可通过拍卖等市场竞价方式公开处置,可先内后外一次性出售盘活。地盘较大且有房产开发价值的土地,采取以房抵款的办法同开发商或建筑队联合进行房产开发盘活。优势地段因小城镇建设需要改造的门面,向职工集资、借资将一楼改造为门面,二楼以上为单元房,采取卖上不卖下的办法盘活。只是这样的方法操作相对复杂,稍有不慎更会造成“不讨好”的尴尬局面。
    3、剥离闲置资产成立分公司的托管公司。这是一些大型国有企业为解决历史负担、实现股份制改造、整体改制上市的途径之一。解决历史负担,无外乎两种办法:一是主辅分离、辅业改制。二是剥离历史负担,如将闲置资产剥离到“托管公司”。但是一步到位的主辅分离、辅业改制难度很大。
    4、针对在租或者将租的资产,有条件的则聘请拍租机构,公开拍租。。原承租人参加竞拍的,在同等条件下有优先承租权。承租期签约最长不超过五年。对一些地段中心且地盘较大的房产,租金每年可按一定比例上涨。此举公开公正,虽然手续较为繁琐,并需要一定的佣金支付,但对于增加租金收入有很大帮助。如不参与机构拍租的,则合同应一年一签,在订立合同过程中应遵循租金逐年递增原则,与同区域同等级房产租金涨幅保持同步。
    5、积极执行国有资产的退出制度。完善闲置资产保管库,包括闲置的房产、车辆、办公用品等,把资产处置纳入到财务工作范畴,严格履行报批手续,清理固定资产。

    笔者认为,优化管理首先必须确保国有资产的不流失,其次是最大限度的保证国有资产的保值增值,其方法各异,途径众多。而结合自身实际,在保证烟草企业总资产不变的情况下,纵观各种方法优缺点分析,将闲置房产上划分或省公司一级,所有权和管理权分离,实施专人专管,加强资产考核不失为一项可行之举,也是行业体制改革中对固定闲置资产管理的一种新思路新探索。它既实现了资产管理的主动能动性,又保障了国有资产最大限度保值增值。通过完善一系列闲置资产管理及投资办法的规章制度,建立相应资产考核机制,统一规范,从而全面盘活烟草行业闲置资产。

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