强化特种设备检验检测责任意识的思考

特种设备管理 2018-03-01 09:46:53
  1 检验的定位 
  质检部门的特种设备检验定位不太明晰,检验机构隶属质检系统,是有独立法人的事业单位,具有挂靠在政府机构的行政色彩,不能算真正意义的第三方检验检测机构。随着企业法律意识的增加,现在企业间经济、质量纠纷的增多,在法院法庭的审理中,企业间往往把特检机构的报告书作为重要的法律证据,这就是造成了报告书的尴尬性。特检机构的报告书只是在国家质检总局公布的检验规则规定的检验项目和检验方法下,对设备的安全性能进行检验。并不是按照国家或行业标准对设备进行质量检验,特检机构的检验项目远远少于产品质量的检验项目。也不能代替双方按照合同约定的技术协议和要求的内容,所进行的交接验收。法院在处理纠纷时,需要鉴定技术机构的技术支撑,但是这些机构往往也具有行政色彩,有质检部门的特检机构,有挂靠行业协会的机构,有军事部门的检验机构等,有些鉴定机构在采用国家标准上也不规范,造成法官在断案时采用技术证据的混乱。检验检测应该让有真正独立的第三方检验机构来实施,实现机构的“政事分开”。 
  2 特种设备检验检测难点 
  2.1 特种设备检验检测机构质量内部管理水平的差距 
  尽管按照TSGZ7003-2004《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》等规定,建立了质量管理体系,设立了质量管理部门,并取得了相应的特种设备检验检测资质,但是,同一检验机构的每个检验室之间存在不同层次的管理水平,特别是在程序化以及标准化的管理方面,存在很大的个人把握执行差距,这种形式的差距会直接制约到特种设备检验检测机构的整体质量。 
  2.2 检验设备数量与专业检验人员数量的冲突 
  在最近几年,我国的社会经济发展的较为迅速,特种设备检验的任务量和工作量有了大幅度的增加。然而专业检验人员数量方面为数不多,加之检验人员的实践能力和知识层次不够统一,同时又缺乏及时的、必要的相关培训,对于新检验方法、新检验规程、新标准等方面来说,在熟悉程度和理解程度方面存在很大的差距,直接会制约到特种设备检验检测报告的总体质量。 
  2.3 缺乏有效的监管 
  我国特殊设备的检验人员缺乏,尤其是专业化的检验队伍十分不足。因而,当前的诸多检验人员都是非专业出身,在从事检验工作中,关于违章操作或非法操作的现象十分普遍。相关监管部门,疏于管理的执行,造成该特殊行业的混乱现象,这点是造成安全事故的主要原因之一,也是该行业最为值得强化的方面。 
  3 强化特种设备检验检测责任意识的策略 
  3.1 构建特种设备检验质量责任体系 
  在如何落实特种设备检验检测主体责任方面,主要研究的是如何构建检验检测质量责任体系,也就是依法落实特种设备检验检测质量三方责任的体系。由于特种设备安全工作的性质,事关人民生命财产。强化特种设备检验责任的理念,既是对人民负责、对政府负责、对从事特种设备检验工作的本人负责的集中体现,又是全面提高特种设备检验检测质量有效措施。 
  3.2 增强督促检验员落实主体责任的力度 
  增强督促检验员落实主体责任的力度,一方面,要探索审核的主动性和有效性,加大审核力度,拓宽审核形式,注重审核实效,并且实行培训与审核相结合,审核与现场检验相结合。“审核”,既是把关,更是服务,充分体现在“服务中把关,在把关中服务”。因此,“审核”工作的方式形式要因地制宜,可以有不同的模式。另一方面落实检验检测主体责任的有关人员必须具体化,要增强针对性和操作性。检验检测的主体责任,从总体来讲是三方责任,但最关键的应该是检验人员,他们既是检验检测过程的组织者,实施者,又是处理问题的直接当事人,更是提出问题、解决问题的主要人员。审核人、批准人严格把关,更要求检验人员的自律,靠检验员的法律意识、技术水平和责任心。落实检验员的主体责任,必须探索与检验报告有关的内容,创新规范管理。在内容方面,包括审核的工作记录以及审核后的处理,都要规范。要以探索创新的精神来规范工作,这种规范,既是落实责任的需要,又是合理规避责任的需要。检验员有检验员合理规避责任的办法措施,审核有审核的合理规避责任的办法措施。规避责任不是躲避责任,而是研究积极的、正面的、主动的、理智的规避风险的措施,说到底,就是落实责任的措施。 
  3.3 努力提高现有人员素质 
  提升人员素质,是履行职能和加快发展的根本保障。人员素质低,势必很多项目检验不了。即使能检验检测,势必影响检验检测质量,埋下先天安全隐患。可以说,检验检测人员队伍的素质能力是确保检验检测质量的关键。为此,必须把提升现有人员素质作为基础工作来抓,努力锤炼一支纪律严明、作风过硬、敬业奉献、忠诚履职的特检队伍。要营造浓厚的学习氛围,采取传帮带形式,由有经验的人员对相关人员进行结对“帮扶”。要有计划地组织相关业务学习外,要分批分期走出去向先进检验检测机构学习。同时,要给检验人员更多高层次进修的机会,制定长短期培训计划、轮训规划,创造多渠道提高的机会。要选送检验检测人员到上级检验检测机构和有关高校、科研单位进行专业技术学习培训。 
  3.4 必须努力提高检测机构自身的业务水平 
  检验检测人员要有与从事检验检测工作相适应的检验检测人员,仪器和设备,要有健全的检验检测管理制度和责任制度,保证检验的真实性,有效性,使检验结果合理化。 
  3.5 建立创新绩效管理和激励机制 
  一个单位的发展必须有一套成熟的绩效管理和激励机制,并且这套机制能与发展相匹配,并实现及时调整,自我完善。这是一个检验机构必须面对、必须解决的问题,而现在我们从各类渠道都可以了解到特检机构工作的特殊性也决定了必须有这样一套行之有效的机制帮助特检机构的发展,甚至是用这样的一套机制来持久的支持检验机构完成大的技术能力提升这样的战略目标,而我们现在缺少的就是没有这样一套机制。这种探索和建立还需要走很长一段路,多向发达省市学习,是我们少走弯路的必需,从合理的绩效管理的框架结构中来解决分配制度与激励机制的匹配,从而彻底解决人才留不住的难题,打破技术能力提升的瓶颈,检验机构的发展才会更具有活力。 
  结束语 
  综上所述,强化特种设备检验责任意识,构建特种设备检验质量责任体系,是当前检验技术机构首要任务,是检验人员、审核人员、批准人员提高自身素质,保证特种设备检验检测质量的必要和充分条件,同时也是各自合理规避责任的办法措施。因此,特种设备检验质量责任体系要着重落实,最基础、最核心、最根本、最关键就是检验主体责任的落实。 
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